江蘇省政府關于加快發展體育產業的實施意見

2015-09-2 466
蘇政發〔2010〕110號?
  各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位:?
  近年來,我省各地、各有關部門在加快發展體育事業、為人民群眾提供更多更好體育公共服務的同時,積極推動體育產業發展,取得了明顯成效。但從總體上看,我省體育產業發展水平還不高,活力還不強,動力還不足,健全的市場體系和良好的發展環境尚未形成,與人民群眾日益增長的精神文化需求、與推動經濟結構調整和轉變經濟發展方式的要求還不相適應。為加快發展體育產業,充分發揮體育產業在滿足群眾需求、調整產業結構、增加社會就業、拉動經濟增長等方面的作用,根據《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》(國辦發〔2010〕22號)精神,結合我省實際,現制定如下實施意見:?
  一、總體要求和工作目標?
  (一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀,以滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求為目標,建立健全有利于體育產業健康發展的體制機制和市場環境,抓住轉變經濟發展方式的機遇,推動體育產業又好又快發展,將體育產業培育成國民經濟新的增長點,為加快建設體育強省,推動科學發展,建設美好江蘇作出積極貢獻。?
  (二)工作目標。到2015年,初步建立符合現代體育發展規律,門類齊全、結構合理、運作規范,具有一定競爭力和影響力的體育產業體系;培育1-2個具有規模優勢的體育產業集聚區,打造一批有國際影響力的體育產業品牌,形成一批體育產業重點企業和企業集團,基本建成規范有序、繁榮發展的體育市場,促進體育相關產業發展;體育產業增加值占全省地區生產總值的1.2%;體育彩票發行量、承辦年度全國以上比賽數量和獲得全國最佳或優秀賽區數量繼續保持全國領先。?
  二、重點任務?
  (三)進一步優化體育產業布局。統籌規劃全省體育產業發展,促進資金、人才等資源合理配置。加強區域間體育產業的整合和擴張,推動體育產業跨區域分工協作。建設沿江體育產業帶、沿海體育產業帶、沿大運河體育產業帶、環太湖體育產業圈、環洪澤湖生態體育產業圈等“三帶兩圈”體育產業格局,形成集約型體育產業發展模式。培育體育健身休閑、賽事開發、場館服務、用品制造等優勢產業群,充分發揮集聚效應和示范效應。依托各地城市資源、產業優勢和體育傳統,建設一批錯位發展、特色鮮明的體育產業城市群。加強規劃引導和政策推動,高起點、高標準、高質量地培育20-30個省級體育產業基地和2-3個國家級體育產業基地,充分發揮示范、輻射和帶動作用。?
  (四)加大體制機制創新力度。根據新時期體育產業工作的特點和規律,建立更加開放、更具活力的體育工作體制和運行機制。積極轉變政府職能,堅持政企分開、政事分開、政社分開、事企分開、營利性與非營利性分開原則,充分發揮市場在體育資源配置中的基礎性作用,建立健全政府管理、行業自律、企事業單位依法經營的體育管理體制。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求,加快國有經營性體育事業單位轉企改制,對國有體育企業進行規范的公司制改革,完善法人治理結構,建立現代企業制度。積極推進公共服務、市場培育、多元投入等方面的創新,建立政府公共服務平臺和融資擔保、產權交易等市場服務平臺。加強體育基金會、體育產業協會、職業體育俱樂部等各類體育社團建設,做到合法、規范、高效運作,努力促進體育產業發展。?
  (五)精心打造體育產業品牌。加大科技創新、管理創新和營銷創新力度,不斷推動體育產業品牌建設,以品牌優勢帶動體育產業的發展。重點打造2-3個國際知名、擁有自主知識產權的體育用品品牌,培育2-3個國際一流的體育賽事和一批傳統品牌賽事,創建一?
  批健身服務品牌和大型連鎖健身服務品牌,建設網球學院等一批具有國際影響的體育培訓品牌,形成由體育用品品牌、賽事品牌、服務品牌、培訓品牌以及運動員、教練員和運動隊品牌等組成的品牌群。著力扶持、培育一批有自主品牌、有比較優勢、有競爭實力的體育產業重點企業,適時組建省級體育產業集團,鼓勵有條件的市探索成立體育產業集團。?
  (六)努力開發各類體育市場。積極引導大眾體育消費,努力繁榮城鄉體育市場,構建統一開放、競爭有序的體育產業市場體系。大力發展體育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育培訓等市場和體育技術、信息咨詢、體育保險等中介服務,逐步開展戶外運動、極限運動、電子競技等新興體育運動項目。穩步擴大體育彩票發行量,加強對體育彩票公益金使用的監管。鼓勵發展連鎖經營、體育摩(SPORTS MALL)等新型商業形態,建立健全體育市場流通體系。逐步擴大體育服務領域和規模,支持體育企業“走出去、引進來”,拓展我省有比較優勢的體育產業發展空間。探索完善綜合性運動會、單項體育賽事的市場開發和運作模式,切實做好南京青奧會市場開發工作。?
  (七)協調推進相關產業發展。發揮體育產業對其他相關產業的促進作用,努力實現體育產業與衛生、建筑、旅游、會展、廣告、廣播電視和新聞出版等相關產業良性互動,延伸打造體育康復、體育建筑、體育旅游、體育會展、體育影視和體育傳媒等產業,不斷提高體育產業的輻射效應。進一步完善體育領域知識產權保護措施,鼓勵和支持各類體育組織、體育賽事依法開發其專有名稱、標識等無形資產。加強對南京民國體育遺產的保護和利用,打造獨具特色的民國體育文化勝地。做好南京青奧會后續開發工作,規劃建設奧林匹克遺產項目。?
  (八)切實加強公共體育設施建設管理。各地要合理規劃和布局公共體育設施,認真做好政府投資建設的公共體育場館及其配套設施的監管工作。積極探索公共體育設施運營模式,努力提高設施綜合利用率和運營能力。將公共體育設施建設、維修、管理資金列入政府基本建設投資計劃和財政預算,對用于群眾健身的體育設施日常運行和維護給予經費補助,對免費開放體育設施的學校適當給予財政補貼。公共體育設施在國家和省全民健身日實行免費開放。綜合性公園對公眾晨練免費開放,并對公眾晚練逐步實行免費開放。積極引導機關、企事業單位的體育設施創造條件向社會開放,實現體育資源社會共享。公共體育設施管理單位要建立和落實服務規范、安全管理、維修保養等制度,保證公共體育設施正常使用。體育經營單位和活動組織者應當履行安全保障義務,依法投保責任保險等相關險種。?
  三、保障措施?
  (九)加強統籌協調。各級人民政府要切實加強對體育產業工作的領導,制定和組織實施體育產業發展規劃,為體育產業發展營造良好環境。體育行政部門要切實加強對體育產業發展的統籌規劃和協調指導,確保促進體育產業發展的政策措施落實到位。省有關部門要各司其職,各盡其責,通力合作,協調一致推進體育產業發展。建立健全體育產業發展考核評價制度和統計指標體系,不斷加大工作績效考核和督查力度。要切實加強體育市場監管,完善體育市場管理法規,建立行政監管、社會監督與服務認證相結合的體育市場管理體系。建立統一高效的體育市場監督管理體制,明確監管主體及其管理職能和各類市場主體的權利義務,維護體育經營者和消費者的合法權益,形成公平競爭的市場環境。積極開展體育服務質量認證,努力提升體育服務質量和水平。?
  (十)加大財政投入。堅持“多予少取放活”,把體育產業納入財政資金扶持的重點領域,把體育產業重大項目建設納入財政總體安排。從2011年起,設立省級體育產業發展引導資金,以資助、貼息等方式扶持體育企業、體育賽事、體育人才等。各級人民政府要加大體育產業投入力度,有條件的市、縣(市、區)也應設立體育產業發展引導資金。在省級體育彩票公益金中提取一定比例設立體育產業創業投資基金、體育設施建設投資基金、體育產業科技創新扶持基金、體育產業特色城市獎勵基金、體育產業示范基地獎勵基金,積極發揮?
  財政資金的引導和帶動作用。加強對政府資金投入產出效益的評估、監測和考核。?
  (十一)強化金融支持。支持符合條件的體育企業進入資本市場,通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。鼓勵和引導金融機構對體育企業給予信貸支持,并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠或適當延長貸款期限。完善體育企業融資擔保體系,鼓勵擔保機構為體育產業提供貸款擔保服務。積極推進銀體合作,探索開發適應體育產業發展需要的金融產品,增強銀行卡的體育消費服務功能。充分發揮省發展體育基金會等體育類基金會的作用,加強市場化運作和基金使用監管。?
  (十二)完善稅費政策。符合條件的體育類非營利組織的收入,可按稅法有關規定,享受企業所得稅相關優惠政策。企業發生的體育冠名、廣告性贊助、公益性廣告費等支出,可按規定享受稅前扣除政策。對財政部門撥付事業經費的體育場館、體育學校自用的房產免征房產稅。體育企業繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的,可按照稅收管理權限報經批準后定期給予減免。企業、個人和其他社會力量通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向體育賽事活動、優秀運動隊、公益性體育設施等捐贈,符合稅法有關規定的,準予在計算應納稅所得額時扣除。體育學校用水用電用氣價格按居民使用價格執行,其他體育服務企業按一般工業價格執行。排放污染物達到接管標準并進入城市污水處理管網的體育企業,繳納污水處理費后免征排污費。?
  (十三)給予用地支持。合理安排公共體育設施和體育產業發展用地供應,居住區在規劃建設時應按國家相關規范和標準配套體育健身設施用地,對公共體育設施、重點體育產業項目建設用地給予優先支持。對因城鄉建設確需拆除或改變其功能、用途的體育場(館)等設施,必須按照國家有關規定報批。經批準拆除或者改變其功能、用途的,應按照規劃要求擇地重建,一般不得小于原有規模。遷建工作應堅持先建設后拆除或建設、拆除同時進行的原則。遷建所需費用由造成遷建的單位承擔。社會力量興辦體育場(館)等,在用地方面給予支持。?
(十四)鼓勵社會投資。支持各類資本投資生產體育用品,建設各類體育場館及健身設施,從事體育健身、競賽表演等活動。非公有資本投資的體育產業項目和建設的體育場館,在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面享受國有資本投資同等待遇。鼓勵和支持中小體育企業發展,適當降低準入門檻。體育服務企業設立連鎖經營門店,可持總部所在地管理部門出具的相關批準文件,直接到門店所在地工商部門申請辦理登記手續。對申請經營高危險性體育項目的,應當持縣級以上人民政府體育主管部門的批準文件,到工商行政管理部門依法辦理相關登記手續。?
  (十五)抓好隊伍建設。把人才的培養和引進作為加快體育產業發展的重大戰略舉措。充分發揮我省教育優勢,積極開展各類體育教育培訓,多渠道培養既懂經營又懂體育的復合型體育產業人才。加強體育產業高層次人才隊伍建設,注重吸引和聘用海外高級人才。進一步完善體育產業人才、智力和項目相結合的柔性引進機制,暢通體育產業人才引進綠色通道。建立健全人才評估體系和激勵機制,通過有力的措施吸引、留住、用好人才。加強對體育產業經營管理人員的在崗培訓,推進體育職業技能鑒定制度,不斷提升體育產業從業人員素質和專業水平。?
  體育產業是現代服務業的重要組成部分,享受國家和省有關扶持服務業發展各項政策。各地要按照國務院和省人民政府的要求,結合實際,細化完善體育產業政策,進一步抓好政策措施的落實,促進體育公共服務與市場服務相結合、體育事業與體育產業協調發展,努力開創我省體育工作新局面。?



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